第二，数据提供方、数据采购方无法判断数据来源合法，数据处理者的合规风险难以控制。

进入改革开放时期之后，中国共产党人拨乱反正，党的十一届三中全会提出了必须加强社会主义法制，使民主制度化、法律化，使这种制度和法律具有稳定性、连续性和极大的权威，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。市场经济是一种能力经济，人的能力有大小，资源禀赋有差异，所以，市场经济的发展必然带来农村一部分地区和一部分农民先富起来，但中国共产党人的最终目标是要实现共同富裕。

中国共产党经过大革命和土地革命时期的艰难探索，到了抗日战争时期，以毛泽东同志为代表的中国共产党人创立了新民主主义理论，指出了把半封建半殖民地社会引向新民主主义社会、再到社会主义的独立富强道路，利用党的领导、武装斗争和统一战线三大法宝，通过农村包围城市、最后武装夺取政权的途径，破解了此前地主阶级改革派、资产阶级各阶层无力破解的反帝反封反官僚资本主义的历史难题，最终创造了人类社会第一个中国特色的新民主主义法制形态。第四，人民依法有选举权和被选举权，有思想、言论、出版、集会、结社、通讯、人身、居住、迁徙、宗教信仰及示威游行的自由权，男女平等，各民族平等，国民均有保卫祖国、遵守法律，遵守劳 动纪律、爱护公共财产、应征公役兵役和缴纳赋税的义务。（八）走中国特色的人权保障道路早在1922年，按照党的二大精神，党在北京、广州、上海、山东和江西等地成立了争取人权同盟，京汉铁路大罢工中，针对军阀吴佩孚的血腥镇压，响亮地提出了为自由而战，为人权而战的口号。中等人大都来自是中等收入群体，他们讲规则、讲诚信，反对社会暴乱，主张社会有秩序的变革，是法治的压舱石。这是因为：一是他们地位和岗位重要。

党的十九届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，在党的全会文件中第一次使用了全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展扎实推动共同富裕等表述。遵义会议之后的1935年3月17日，中共中央召开政治局扩大会议，决定成立由周恩来、毛泽东、王稼祥组成的新"三人团"，以"周恩来为下最后决心的负责者"。（三）本文的关切本文试图描述和分析的现象并不是人民团体本身，而是其制定的与规范性文件相比更为规范化的规章制度。

要接长手臂、形成链条，使群团组织成为党联系社会组织的一个重要渠道。这是因为《工会法》对由全国总工会制定实施该法的办法有明确授权。[25]根据《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》（国办发〔2018〕115号），凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的行政规范性文件，均要纳入合法性审核范围。这类群众团体除了上述人民团体外，还包括经国务院批准可以免予登记的社会团体等。

更进一步说，党组织对党员的纪律处分体现出二者之间的特别权力关系，但很难认为人民团体和其成员之间存在这种关系。司法机关没有抽象地接受妇联组织本身的利益即公共利益，而是着意保护合同当事人的具体利益，结合《合同法》基本原则对《担保法》第9条的规定进行了超出字面含义的解释。

但在林嘉锋案和工会资产终极所有权相关案件中，人民团体对资产的管理职责为权威所认可，相关规章规定也成为裁判说理的依据。对工青妇三大人民团体的规章进行比较，团内规章更类似于党内法规体系的附属体系。《团内规章制定条例（试行）》进一步明确团内规章制定工作应当遵循的原则包括坚持团必须在宪法和法律的范围内、在党内法规的范围内活动。所谓依法决策，应当不仅指决策程序合法，还指决策内容亦不得违反法律的要求。

工会章程和《工会法》的关系在此最值得注意。[37]在全国妇联方面，团体会员工作特别值得注意。2015年，习近平总书记指出：长期以来，工会、共青团、妇联等群团组织自上而下建立了比较完整的组织体系。二、人民团体规章的概念（一）概念的外延为了论述的方便，以下拟将人民团体所制定的较规范性文件更加规范化的规章制度直接称为人民团体规章。

更加准确地说，人民团体规章应当属于《关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的规定》第6条所称法律法规之外根据审理案件的需要，经审查认定为合法有效的，可以作为裁判说理的依据的一种规范性文件。[10]参见葛云松：《论社会团体的成立》，载《北大法律评论》1999 年第 2 期，第 714 页。

在法人中，除了营利法人外，还有非营利法人和特别法人。《科学技术普及法》第 12 条规定了科学技术协会的科普职责，第 29 条规定了科协对在科普工作中做出重要贡献的组织和个人有予以表彰和奖励的权力。

有学者将我国的规范体系划分为四类，包括法律规范体系、党内法规体系和党的政策体系、国家政策体系，以及社会规范体系。根据国务院《社会团体登记管理条例》第3条，参加中国人民政治协商会议的人民团体不属于该条例规定登记的范围。（二）规范性文件人民团体制定的不符合上述形式要件的规范性文件，则不宜被认定为人民团体规章。这一条款视野中的空间已经不是具体的而是抽象的，组织工作的对象是由活动联系起来的人群而非由身份联系起来的人群。比如，在深圳市美丽视界文化传播有限公司诉中国共产主义青年团河南省委员会侵害作品信息网络传播权纠纷案中，法院就明确指出被告共青团河南省委具有机关法人身份。考虑到人民团体制定的规章制度和党内法规具有一定的类似之处，当然可以借用党内法规学的框架和理论进行分析。

[6]中共中央在关于制定十四五规划的建议中提出，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。[37]参见前注 ?，中华全国总工会组织部编书，第 113 页。

[36]《中国共产党支部工作条例（试行）》第5条虽也要求结合实际创新党支部设置形式，并提出在专业市场、商业街区、商务楼宇中成立党支部，但该条例第4条明确的基本原则是党支部设置一般以单位、区域为主。[19]在工会方面，其制度建设起步比较早，近年又制定了《基层工会会员代表大会条例》《中华全国总工会第十七届执行委员会主席团工作规则》等新规。

人民团体中除了其中央机关外，还有各自所属的成千上万的基层组织。当人民团体规章的规定与基本法律原则相契合时，就会被法院援用，否则就会被忽视。

[13]参见广东省江门市蓬江区人民法院（2019）粤 0703 民初 2783 号民事判决书。但是，工会规章为自己设置了实定法上没有明文规定的提名权，而这个提名权在国有企业的范围内最终得到有权机关的背书。[58]宋功德：《党规之治的自信与理性》，载《党内法规研究》2022 年第 1 期，第 16 页。此外，在党内规范性文件上还有一个相关表述，即中央编制管理部门直接管理机构编制的群众团体。

[42]习近平总书记强调：联系和引导相关社会组织，是群团组织发挥桥梁和纽带作用的一项重要任务。[55]中国残疾人联合会得到法律的广泛授权，协助政府开展残疾人权益保障工作。

但是，工青妇三大人民团体的规章都直接规定了团体以外的组织和个人的行为和活动。（三）自身建设规章制度人民团体自身建设规章制度中最为成熟的是有关发展和管理所属成员的部分。

可见，人民团体要履行不同于一般社会组织的独特职责。（四）司法适用能否由司法机关适用，是判断人民团体规章是否具有法律效力的关键标准之一。

工会、共青团和妇联这三大人民团体的规章制度之间也表现出一定程度的不同。该规定意味着党内法规和规范性文件的效力整体上高于团内规章，可以直接使团内规章失效。至于工会相关的两个司法判决，当各级工会行使参与民主管理权力（提名职工董事、职工监事）时，在个案中其行权结果并未能突破《公司法》的框架，无法在公司治理结构中硬塞职工代表进入董事会。参见张文显：《法治的文化内涵——法治中国的文化建构》，载《吉林大学社会科学学报》2015 年第 4 期，第 13 页。

在民法的视野中，如果人民团体不属于机关法人，则似乎只能被认定为非营利法人中的社会团体。法院审理查明：2011年8月12日科立信公司工会选举了两名职工董事，分别为汪砚平及李松桓。

《关于〈妇女联合会农村基层组织工作条例〉等〈条例〉和〈规定〉修正案（草案）的说明》，载前注 ?，中华全国妇女联合会编书，第 51-55 页。[14]这些案例表明，人民团体及其所属组织既可能被认定为机关法人，也可能被认定为事业单位法人，将它们直接认定为社会团体，在民法的语境下总是无法周延。

《中国工会章程》开宗明义提出中国工会的基本职责是维护职工合法权益、竭诚服务职工群众。党的十八届四中全会提出国家和社会生活法治化和努力实现国家各项工作法治化等要求。